0722-3816579
國 務 院
關於加快(kuài)發展現代職(zhí)業教育的決定
(全文)
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬(shǔ)機構:
近年來,我國職業教育事業快速發展,體係建設穩步推進,培養培訓了大批中高級技能型(xíng)人才,為提高勞動者素(sù)質、推動經濟社會發展和(hé)促進就業作出了重要貢獻。同時也要看到,當前職業教育還不能完全(quán)適應經濟社會發展的需要,結構不盡合理,質量有待提高,辦學條件薄弱,體製(zhì)機製不暢。加快發展現代職業教育,是黨中央、國務院(yuàn)作出的重大戰略部署,對於深入實施創(chuàng)新驅動發展戰(zhàn)略,創(chuàng)造更大人才紅利,加快轉方式、調結構、促升(shēng)級具(jù)有十分重要的意義。現就加快發展現代職業教育作出以下決定。
一、總體要求(qiú)
(一)指導思想(xiǎng)。以鄧小平(píng)理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為指導(dǎo),堅持以立德樹人為根本,以服務發展為宗旨,以促進就(jiù)業為導向,適應(yīng)技術進步和生產方式變革以及社(shè)會公共服(fú)務的需要,深化體製機製改革,統籌發揮好(hǎo)政(zhèng)府和(hé)市場的作用,加快現代職(zhí)業教育體係建設(shè),深(shēn)化產教融合、校企合(hé)作,培養數以億計的高素質勞動者和技術技能(néng)人才。
(二)基本原(yuán)則。
——政府推動、市場引導。發揮(huī)好政府保基本、促公平作用,著力營(yíng)造製(zhì)度環境(jìng)、製定發展規(guī)劃、改善基本辦學條件、加強規範管理和監督指導等。充(chōng)分發揮市場機製作用,引導社會力量參與辦學,擴大優質教育資源,激發學校(xiào)發展活(huó)力,促進職業教育與社會需求緊密對接。
——加強統籌、分類指導。牢固確立職業教育在國家人才培養體係中(zhōng)的重要位置(zhì),統籌發展各級各類職業教育,堅持學校教育和職業培訓並舉。強(qiáng)化省級人民政府統籌和部門協調配合,加強行業部門對本部門、本行業職業教育的指導。推動公辦(bàn)與民辦(bàn)職業教育共同發展。
——服務需求、就業導向。服務經濟社會(huì)發展和人的全(quán)麵發展,推動專業設置與產業需求對接,課程內容與職業標準對接,教學過程與生產過程對接,畢業證書與職業資格(gé)證書對接,職(zhí)業教育與終身學習對接。重點提高青年就業能力。
——產教融合、特色辦(bàn)學。同步(bù)規劃職業教育與(yǔ)經濟社會發展,協調推進人力資源(yuán)開(kāi)發與技(jì)術進步,推動教育教(jiāo)學改革與產業轉型升級銜接配套。突出職業院校辦學特色,強化校企協同育人。
——係統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才。推進中等和(hé)高等職業教育緊密銜(xián)接,發揮中等職業教(jiāo)育在(zài)發展現代職(zhí)業教育(yù)中(zhōng)的基礎性(xìng)作用,發揮高等職業教育在(zài)優化高等教育結構中的重要作用。加強職業(yè)教育與普通教育溝通,為學生多樣(yàng)化選(xuǎn)擇(zé)、多路(lù)徑成才搭建“立交橋”。
(三)目標任務。到2020年(nián),形成適應發展需求(qiú)、產教深度融(róng)合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通,體現終身教育理念,具有中國(guó)特色、世界水(shuǐ)平的現代(dài)職業教育體(tǐ)係。
——結構規模更加合理(lǐ)。總體保(bǎo)持中(zhōng)等職(zhí)業學校和普通高中招生規模大體相(xiàng)當,高等職業教育規模占高等教育的一半以上,總體教育結構更加合理。到2020年,中等職業教育在校生達到2350萬人,專科層次職業教育在校生(shēng)達(dá)到1480萬(wàn)人,接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。從業人員繼續教育達到3.5億人次。
——院校布局(jú)和專業設置更加適應經(jīng)濟社(shè)會需求。調整完善職業(yè)院校區域布局,科學合理設置專業,健全專業隨產(chǎn)業發展動態調整的(de)機(jī)製,重點提(tí)升麵向現代農業、先進製(zhì)造業、現代服務業、戰略性新興(xìng)產業和社會管理、生態文明建(jiàn)設等領域的人才培養能力。
——職業院校辦學水平普遍提高。各類(lèi)專業的人才培養水平大幅提升(shēng),辦學條(tiáo)件明顯改善,實訓(xùn)設備配置水平與技術進步要求更加適應,現代信息技術(shù)廣泛應用(yòng)。專兼結(jié)合的“雙師(shī)型”教師隊伍建設進展顯著。建成一批世界一(yī)流(liú)的職業院校和骨幹專業,形(xíng)成具有國際競爭力的人才培養高地。
——發展環境更加優化。現代(dài)職業教育製度基本建立,政策法規更加健全,相關標準更加科學規範,監管機製更加完善。引導和鼓勵社會力量參與的政策更加健全。全社會人(rén)才觀念顯著改善,支持和參與職業教(jiāo)育的氛圍更加濃厚。
二、加(jiā)快構建現代職業教育(yù)體係
(四)鞏固提高中等職業教育發展水平(píng)。各地要(yào)統籌做好中等職業學校和普通高中招生工作,落實好職普招生大體相當的要求,加快普(pǔ)及(jí)高中階段教育。鼓勵優質學校通過兼並、托管、合作辦(bàn)學等形式,整合辦學資源(yuán),優化中等職業教育布局結構。推(tuī)進縣級職教中心等中等職業(yè)學(xué)校與城市院校、科研機構對口合作,實施學曆教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育。在(zài)保障學生技術技能(néng)培養質(zhì)量的基礎上,加強文化基(jī)礎教育,實現就業有能力、升學有基礎。有條件的普通高中要適當(dāng)增加職業技術教育內容。
(五)創新發展高等職(zhí)業教育。專科高等職業院(yuàn)校要(yào)密切產學研合作,培養服務區(qū)域發展(zhǎn)的技術技能人才,重點(diǎn)服務企業特(tè)別是中小微企業的技術研發和產品升級,加強社區教育和終身學習服務。探索發展本科層次職業教育。建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以(yǐ)產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。研究建(jiàn)立符(fú)合職業教育特點的學位製度。原則上中等職業學校不升格(gé)為或並入高等職業院校,專科高等職業院校(xiào)不升格為或並入本科高等學校,形成定位清晰、科學合理的職業教育層(céng)次(cì)結構(gòu)。
(六)引導普通本科(kē)高等學校轉型發(fā)展。采取試點推動、示範引(yǐn)領等方式,引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校(xiào)轉型,重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時,鼓勵其定位(wèi)為應用(yòng)技術(shù)類型高等學(xué)校。建立高等學(xué)校分類體係,實行分類管理,加快建立分類設置、評價、指導(dǎo)、撥款製度。招生、投入等(děng)政策措施向應用技術類型高(gāo)等學校傾(qīng)斜。
(七(qī))完善職(zhí)業教育人才多樣(yàng)化成長渠道。健全“文化素質+職業技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法,為學生接受不同層次高等職業教育提供多種機會(huì)。在學前教育、護理、健康(kāng)服務、社區服務等領域,健全對(duì)初中畢業生實(shí)行(háng)中高職貫通培養的考試招生(shēng)辦法。適度提高專科(kē)高等職業院校招收中等職(zhí)業學校(xiào)畢業生的比例(lì)、本科高等學校招收(shōu)職(zhí)業(yè)院校畢(bì)業生的比例。逐步擴大高等職業院校招收有實踐(jiàn)經曆人員的比例。建立(lì)學分積(jī)累與轉(zhuǎn)換製度,推進學習成果互認銜接。
(八)積極發展多種形式的繼續教育。建立(lì)有利於全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習(xí)製度,服務全民學(xué)習、終身學習,推進學習型社會建設。麵向未升學初高中畢(bì)業生、殘疾人、失業人員等群(qún)體廣泛(fàn)開(kāi)展職業教(jiāo)育和培訓。推進農民繼續教育工程,加(jiā)強涉農專業、課程和教材建設,創新農學結合模式。推動一批(pī)縣(市、區)在農村職業教育和成(chéng)人教育改革(gé)發展方(fāng)麵發(fā)揮示範作用。利用職業院校資源廣泛開展職工教育培訓。重視培養軍地兩用人才。退役士(shì)兵接受職業教育和培訓,按照國家有關規定享受優待。
三、激發職業教育辦學活力
(九)引導(dǎo)支持社會力量興(xìng)辦(bàn)職業教育。創新民辦(bàn)職業教育辦學模式,積極支持(chí)各類辦學主體通過獨資、合資、合(hé)作等多種形式舉辦民辦職(zhí)業教育;探索發展股份製、混合所有製職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學(xué)並享(xiǎng)有(yǒu)相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相(xiàng)互委托管理和購買(mǎi)服務的機製。引導社會(huì)力量參與教學過程,共同開發課程和教材等教育資源。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位,依法享受相(xiàng)關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府(fǔ)補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵(lì)、捐資激勵等製度,鼓勵社會力量參與(yǔ)職業教育辦學、管理和評價(jià)。
(十(shí))健全企業(yè)參與製度。研究製定促進校企合(hé)作辦學有關法規和激勵(lì)政策,深化產教融合,鼓(gǔ)勵行業和企業舉辦或參與舉(jǔ)辦職業教育,發(fā)揮企業重要辦學主體作用。規模以上企業(yè)要有機構或人員組織實施職工教育(yù)培訓、對接(jiē)職業院校,設立學生實習和教師(shī)實踐崗位。企業因接受實習生(shēng)所實際發生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出,按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。多種形式支持(chí)企業建設兼具生產與教學功能的公共(gòng)實訓基地。對舉辦職業院校的企業,其辦學符合職(zhí)業教育發展規(guī)劃要(yào)求的,各地可通過政府購買服務等方式給予支持。對職業院校自辦的、以(yǐ)服務學生實習(xí)實訓為主要目的的企業或經營活動,按照國家有關規定享受稅收等優惠。支持企業通過校企合作共(gòng)同培養培訓人才,不斷提升(shēng)企業(yè)價值。企(qǐ)業開展職業(yè)教育(yù)的情況納入企業社會責任報告。
(十一)加強行業指導、評價和服務。加(jiā)強行業(yè)指導能力建設(shè),分類製(zhì)定行業指導政策(cè)。通過授權委托、購買服務等方式,把適宜行業組織承擔的職責(zé)交給行業組(zǔ)織,給予政策支持並強化服務監管。行業組織要(yào)履(lǚ)行好發布行(háng)業(yè)人(rén)才需求、推進校(xiào)企合作、參與指導(dǎo)教育教學、開展質量(liàng)評價等職責,建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發(fā)布製度。
(十二)完善現代職業學校製度(dù)。擴大職業院校在專業設置和調整(zhěng)、人事管理、教師評聘、收入分配等方麵的辦學自主權。職業院校要依法製定體現職業教育特色的章程和製度,完善治理結構,提升治理能力。建立學校、行業、企業、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理(lǐ)事會(huì)或董事會。製定校長任職資格標準,推進校長聘任製(zhì)改革和公開(kāi)選拔試點。堅持和完善中等職業學校校長負責製(zhì)、公辦高等職業院校黨委領(lǐng)導下的(de)校長負責製。建立企業(yè)經營(yíng)管理和技術人員(yuán)與學(xué)校領導、骨幹教師相互兼職製度。完(wán)善體現職業院校辦學和管理特點(diǎn)的績效考核內部分配(pèi)機製。
(十三)鼓勵多元主體組建職業(yè)教(jiāo)育集團。研究製定院校、行業、企業、科研機構、社會組織等共同組建職業教育集團的支持政策,發(fā)揮職業教育集團在(zài)促進教育鏈和產業鏈有(yǒu)機融合中的重要作用。鼓勵中央企業(yè)和行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團。探索組建覆蓋全產業鏈的職(zhí)業(yè)教育(yù)集團。健全聯席會、董事會、理事會(huì)等治理結構和決策機製。開展多元投資主體依法共建(jiàn)職業教育集團的改革試點。
(十四)強化職業教(jiāo)育的技術技能積累作用。製定多方參與的支持政策,推動政府、學校、行業、企業聯(lián)動,促進技術技能的積累與創新。推動(dòng)職業院校與行業企(qǐ)業共建技(jì)術工藝(yì)和產品開發中心、實驗實訓平台、技能大師(shī)工作室等,成為國家技術技能積累與(yǔ)創新(xīn)的重要載體。職業院校教師和學生擁有知識產權的技術(shù)開發、產品設計等成果,可依法依規在企(qǐ)業(yè)作(zuò)價(jià)入股。
四、提(tí)高人才培養質量
(十五)推進人才培養模式創新(xīn)。堅持校企合作、工學結合,強化教學、學習、實訓相融(róng)合的教育教學活動。推行項目教(jiāo)學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。加大實習實訓在教學中的比重,創新頂(dǐng)崗實習形式,強化以育人為目標的實習實訓考(kǎo)核評價(jià)。健全學生實習責任(rèn)保險製度。積(jī)極推進學曆證書和職業資格證書“雙證書”製度。開展校企聯合招生、聯合培養的現(xiàn)代學(xué)徒製試點,完善支持政策,推進校企一體化育人。開展職業技能競賽。
(十(shí)六(liù))建立健全課程銜接體係。適(shì)應經濟發展、產業升級和技(jì)術進步需要(yào),建立專業教學標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準聯動開發機製。推進專業設置(zhì)、專業(yè)課程內容與職業標準相銜(xián)接(jiē),推進中等和高等職業教育培養目標、專(zhuān)業設置、教學過程等方麵的銜接(jiē),形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體係。全麵實施素質教育,科學合理設置課程,將職業道德、人文(wén)素養教育貫穿培養全過(guò)程。
(十七)建設“雙師型”教師(shī)隊伍。完善教師(shī)資格標準,實施教師專業標(biāo)準。健全教師專業技術職(zhí)務(wù)(職稱)評聘辦法,探索在職業學(xué)校設置正高級教師職務(wù)(職稱)。加強校長培訓,實行五年一周期的教師全員培(péi)訓製度。落實教師企業實踐製度。政府要支持學校按照有關規定自主聘請兼職教師。完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政(zhèng)策,兼職教師任教情況應作為其業績考核評價的重要內容。加(jiā)強職業技術師範院校建設。推(tuī)進高水平(píng)學校和大(dà)中(zhōng)型企業共(gòng)建“雙師型”教師培養培訓基地。地(dì)方政府要比照普通高中和高(gāo)等學(xué)校,根據職(zhí)業教(jiāo)育特點核定公辦職業院校教職工編(biān)製。加強職業教育科研教研隊伍建設,提高科(kē)研能力和教學研究水平。
(十八)提高信息化水平。構建利用信息化手段擴大優質教育(yù)資源覆蓋麵的有效機製,推進職業教育資源跨區域、跨行業共建共享,逐步實現所有專業的優質數(shù)字教育資源全覆蓋。支持(chí)與專業課程配(pèi)套的虛擬仿真實訓係統開發與應用。推廣教學過程與生產過程實時互動(dòng)的遠程教學。加快信息(xī)化管理平台建設,加強現代信息技術應用能力培訓(xùn),將現代信息技(jì)術應用能力(lì)作為教師評聘考核的重要依據。
(十九)加強(qiáng)國際交流與合作。完善中外合作機製,支持職業院校引進國(境(jìng))外高水平專家和優質教(jiāo)育資源,鼓(gǔ)勵中(zhōng)外職業院校教師互(hù)派、學生互換。實施中外職業院校合作辦學項目,探索(suǒ)和(hé)規範職業院(yuàn)校到國(境)外辦學。推動(dòng)與中國企業和產品“走(zǒu)出去”相配套的職業教(jiāo)育發展模式,注重培養符合中國企業海外生產(chǎn)經營需求的本土化人才。積極參與(yǔ)製定職業(yè)教育國際(jì)標準,開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體係。提升全國職業院校技能(néng)大賽國際影響。
五、提升發展(zhǎn)保障水平
(二十)完善經費穩定投入機製。各級人民(mín)政府要建立(lì)與辦學規(guī)模和培養要求(qiú)相適應的財(cái)政投(tóu)入製度,地方人民政府要依法製定並落實職業院(yuàn)校生均經費標準或公用經費標準(zhǔn),改善職業院校基本辦學條件。地方教育附加費用於職業教育的比例不低於30%。加大地方人民政府經(jīng)費統籌力度,發揮(huī)好企業職工教育培訓(xùn)經費以及(jí)就業(yè)經(jīng)費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業培(péi)訓中的作用,提高(gāo)資金使用效益。縣(xiàn)級以上人民政(zhèng)府要建(jiàn)立職業教育(yù)經費績效評(píng)價製度、審計(jì)監督公告製度、預決算公開製度。
(二十一)健全(quán)社會力量投入的激勵政策。鼓勵(lì)社會力量捐資、出(chū)資興辦(bàn)職業教(jiāo)育,拓寬辦學籌資渠道。通過公益性社(shè)會(huì)團體或者縣級以上人民政府及其部(bù)門(mén)向職業院校進行捐贈的,其捐贈按照現行稅收(shōu)法(fǎ)律規定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策,健全民辦職業院校融資機製。企業要依(yī)法履行職工(gōng)教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任(rèn),一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費(fèi),從業人員(yuán)技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取,其(qí)中用於一線(xiàn)職工教育培訓的比例不低於60%。除國務院財政、稅務(wù)主管部(bù)門(mén)另有規定外,企業發生的職工教育(yù)經費支出,不超過工資(zī)薪金總額2.5%的部分,準予扣除;超過(guò)部分,準予在以後納稅(shuì)年度結轉扣除。對不按規定提取和使用教育培訓經費並(bìng)拒(jù)不改正的企業,由縣(xiàn)級以上地方人民政(zhèng)府依法收取企業應當承擔的職業教育經費,統籌用於本地區的職(zhí)業教育。探索利用國(guó)(境)外資金發展(zhǎn)職(zhí)業(yè)教育的途徑和機製。
(二十二)加強基(jī)礎能力建設。分類製定中等職業學校、高等職業院校辦學(xué)標準,到2020年實(shí)現基本(běn)達標(biāo)。在整合現有項目的基礎上實施現代(dài)職業教育質量提(tí)升計劃(huá),推動各地建(jiàn)立完善以促進改革和(hé)提高績效為導向的高等職業院校生均撥款製度,引導高(gāo)等職業院校深(shēn)化辦學機製和教育教學改革;重點支持中等職業學校改善基本辦學條件,開發優質教學資源,提高教(jiāo)師素質;推動建立發達地區和欠發達地區中等職業教育(yù)合作辦學工作機製。繼續實施中(zhōng)等職(zhí)業教育基礎能力建設項目。支持一批本科高等學校轉型(xíng)發展為應用技術類型高等學(xué)校(xiào)。地方人民政府、相關(guān)行業部門和(hé)大型企業要(yào)切實加強所(suǒ)辦職業院校基礎能力建設,支持一批職業院(yuàn)校爭創國際先進水平。
(二十三)完善資助政策體係。進一步健全(quán)公平公正、多元投入、規範高效的職業教育國家資助政策。逐步建立職業院校(xiào)助學金覆蓋(gài)麵和補(bǔ)助標準動態調整機製,加大(dà)對(duì)農林水地礦油核等專業學生的助學力度。有計劃地支(zhī)持集中連片特殊困難地區內限製開發和禁止開發區初中畢業生到省(區、市)內外經濟較發達地區接受職業教育。完善麵向農民、農村轉移勞動力(lì)、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等接受職業教育和(hé)培訓的(de)資助補貼政策(cè),積極推行以直補個人為主的支付辦法。有關部門和職業院校要切實加強資金管理,嚴(yán)查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題,確保(bǎo)資助資金有效使用。
(二十四)加大對農村和貧困地區(qū)職業教育支持力度。服務國(guó)家糧食安全保障體係建設,積極發展現代農業職業教(jiāo)育(yù),建立公(gōng)益性農民培養培(péi)訓製度,大力培養新型職業農民。在人(rén)口(kǒu)集中和產業發展(zhǎn)需(xū)要的貧困(kùn)地區建好一批中等職業學校。國家製定獎補政策,支持東(dōng)部地區職(zhí)業院校擴大麵(miàn)向中西部地區的招生規模(mó),深化專業建設、課程開發、資(zī)源共享、學校管理等合作。加強民族地區職業教育,改善民族地區職業院校辦學條件(jiàn),繼續辦好內地西藏、新疆中職班,建(jiàn)設(shè)一批民族文化傳承創新示範專業點。
(二十五)健全就業和用人(rén)的保障政策。認真執行就業準入製度,對從事涉及公(gōng)共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者,必須從(cóng)取得相應學曆證書或職業培訓合格證書並獲得相應職業(yè)資格證書的(de)人員中錄用。支持在(zài)符合條件的職業院校設立職業技(jì)能鑒(jiàn)定所(站),完善職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書的辦法。各級人民政府要創造平(píng)等就業環境,消除城鄉、行業、身份、性別等一切(qiē)影(yǐng)響平等就業的製度障礙和就業歧視;黨政機關和企事業單位(wèi)招用人員不得(dé)歧視職(zhí)業院校畢業(yè)生。結合深化(huà)收入分配製度改革,促進企業(yè)提高技能人才收入水平。鼓勵企業建(jiàn)立高(gāo)技能人才技能職務津貼和特殊崗位(wèi)津貼製度。
六、加強組織(zhī)領導
(二十六)落實政府職責。完善分級管理、地方為主、政府統籌、社(shè)會參與的管理體製。國(guó)務院相關(guān)部(bù)門要有效運用總體規劃、政策引導等手段以及稅收金融、財政(zhèng)轉移支付等杠杆(gǎn),加強對職業(yè)教育(yù)發展的統籌協調和分(fèn)類指(zhǐ)導;地方政府要切實承擔主要責任,結合本地實際推進職業教育改革發展,探索(suǒ)解決職業教育發(fā)展的難(nán)點問題。要加快政府職能轉變,減少部門職責交叉和分散,減少對學校教(jiāo)育教學具體事務的幹預。充分發揮職業教育工作部門聯席會議製度的作用,形成工作(zuò)合力。
(二十七(qī))強化督導評估。教育督導部門要完善督導評估辦法,加強對政府及(jí)有關部門履行發展(zhǎn)職業教育(yù)職責的督導(dǎo);要(yào)落實督導報告公布(bù)製度,將督導(dǎo)報告作為對被督導單位及其主(zhǔ)要負責(zé)人(rén)考核獎懲的重要依據。完善職業教(jiāo)育質(zhì)量評價製度,定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估,實施職業教育質量(liàng)年度報告製度。注重(chóng)發揮(huī)行業、用人單(dān)位作(zuò)用(yòng),積極支持第(dì)三方(fāng)機構開展評估。
(二十八)營造良好環境。推(tuī)動加快修訂職業教育法。按照國家有(yǒu)關規(guī)定(dìng),研究完善職業教育先(xiān)進單位和先進個人表彰獎勵製度。落實好職(zhí)業教(jiāo)育科研和教(jiāo)學成果獎(jiǎng)勵製度,用優秀成果引領(lǐng)職業教育改革創新。研究設立職業(yè)教育活(huó)動(dòng)周。大(dà)力宣傳高素質(zhì)勞動者(zhě)和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻,引導全社會確立尊重勞動、尊重(chóng)知識、尊重技術、尊(zūn)重創新的觀念,促進形成“崇尚一技之長、不唯學曆憑能力(lì)”的社會氛圍,提高(gāo)職業教育社會影響力和吸引力(lì)。
國務院
2014年5月2日(rì)
原稿附件:(供參考)
重點任務分工及進度安排表
序號(hào) |
工作任務 |
負責部門 |
時間進度 |
一、加快構建就業導向(xiàng)的現代職業教育體係 |
|||
1 |
普遍提高中等職業學(xué)校辦學水平,支持優質特色學校和骨幹專業發(fā)展 |
教育部(bù)、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部(bù)和各省級政府 |
持續實施 |
2 |
省級政府對區域內高等教育結構要加強統籌,突出特色,科學(xué)調整,形成高(gāo)等職業教(jiāo)育與普(pǔ)通高等(děng)教育的合(hé)理布局 |
各省級政府 |
持續(xù)實施 |
3 |
根據區域發展特別是產業轉型升級(jí)需求,采取試點推(tuī)動、示範引領等方式,引導一批本科高等學校向應用(yòng)技術類型高等學校轉型,重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置(zhì)高等學校時(shí),鼓勵(lì)其定位為應用(yòng)技術類型高等(děng)學(xué)校 |
教育部、發展(zhǎn)改革委、財政部 |
2014年12月(yuè)底前出台具體措施 |
4 |
建立高等學校分類體係,實行分類管理,加快建立分類設置、評(píng)價(jià)、指導、評估、撥款製度。招生、投入等政策(cè)措施向應用技術類(lèi)型(xíng)高等學校傾斜 |
教育部、發展改革委、財政部 |
2014年12月底前(qián)出台具體措施 |
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5 |
探索建立各級職業教育與普通教育相銜接(jiē)的製度。完善(shàn)職業(yè)院校符合條件的畢業生進入更高層次學校學習製度。建立學分積累與轉換製度 |
教育部牽頭 |
2014年12月底(dǐ)前出台具體措施 |
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6 |
適度提高高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比(bǐ)例、應用技(jì)術類型高等學校招收職業院校畢業生的比(bǐ)例(lì)。逐步大高等職業(yè)院校招收(shōu)有一定工作經(jīng)曆和實踐經驗人(rén)員的比例 |
教育(yù)部牽頭 |
持(chí)續實(shí)施 |
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7 |
製定政府、學校、行業、企業等多方參與技術技能積累創新的支(zhī)持政策 |
教育部、發展改革委、財政(zhèng)部(bù)、人力資源社會保障部、工業和信息化部、國資(zī)委 |
2015年(nián)6月底前出台具體措施 |
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8 |
大力(lì)發展民辦職業(yè)教育 |
教(jiāo)育部、發展改革委、財(cái)政部、法製辦 |
持續實施 |
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9 |
推進中等(děng)和高等職業教育緊密銜接(jiē)、協(xié)調發展。建(jiàn)立以提升(shēng)職(zhí)業能力為導向的專業學位研究生培養模(mó)式(shì)。研究探索符合職業(yè)教(jiāo)育特點的學(xué)位(wèi)製度 |
教育部牽頭 |
2015年6月底前出台具(jù)體措施 |
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二、大力推進職業教育製度創新 |
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10 |
建(jiàn)立健(jiàn)全產教融(róng)合製度 |
發展(zhǎn)改革委、財政部、教育部、工業和信息化部和各行業部門 |
2014年6月(yuè)底前出台(tái)具體措施 |
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11 |
根據不同行業特點分類製定行業指導政策 |
教育部、發展改革(gé)委等 |
持續(xù)實施 |
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12 |
製定促(cù)進校企合作辦學法規(guī) |
法製(zhì)辦、教育部 |
2014年12月底前形成草(cǎo)案報國務院 |
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13 |
完善和落實支持企(qǐ)業舉辦或參(cān)與舉辦職業教(jiāo)育的政策措施 |
教育部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務總局等 |
2015年(nián)6月底前出台具體措施(shī) |
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14 |
研究製定政府、行業、企業(yè)、院校、科研機構、社會組織等(děng)共同組建職業教(jiāo)育集團的支持政策。積極(jí)推進多元投(tóu)資主體共建職業教育(yù)集團的改革(gé)試點 |
教育部、發展改革委、財政部、國資委等 |
2014年6月底前出台支持的(de)具體措施(shī),啟動改革試點 |
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15 |
建立健全適合職業教育特點的考試(shì)招生製度 |
教育部 |
2014年(nián)12月底前出台具體措施 |
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16 |
建設現代職業學校製度 |
教育部牽頭 |
持續實施 |
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三、全麵提高職業教育人才培(péi)養質量 |
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17 |
落實(shí)立德樹人根本任務,全麵實施素質教育,推進人才培養模式創新 |
教育部 |
持續實(shí)施(shī) |
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18 |
健全學生實習(xí)責任保險製度 |
教育部、財政部、保監會 |
持續(xù)實施 |
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18 |
積極推進學曆證書和職業資格證書“雙證書”製度。開展現代學徒製試點 |
教育部、人力資源社會(huì)保障部等 |
持續實施。2014年6月底前啟動(dòng)現代學徒製試點 |
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19 |
建立國家(jiā)職業標準(zhǔn)與專業(yè)教學標準(zhǔn)聯動開發機製。推進專業設置、專業(yè)課(kè)程內容與職業標準(zhǔn)相銜接,推進中等(děng)和高等職業(yè)教(jiāo)育培養目標、專業設置、教學過程等方麵的銜接,形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體係 |
教育部、人力資源社(shè)會保障部 |
持續實施 |
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20 |
推動和指導地方政府根據職業教育特點核定職(zhí)業(yè)學校編製。完善教師資格(gé)標準,實施教師專業標準。完善教師專業技術職務(wù)(職稱)評聘辦法,探索在職業學校設置正高級教師職務(職稱) |
中央編(biān)辦、教育部、人力資源社會(huì)保障部 |
2014年12月底前出台具體措施 |
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21 |
完善和落(luò)實支持教師到企業實踐和(hé)職業學校麵向企業聘(pìn)請專兼職教師等政策措施(shī),加強“雙師型”教師隊(duì)伍建設 |
教育部(bù)、財政部、人力資源社會保障部、國資委、中央編辦 |
2014年(nián)12月底前出台(tái)具體措施 |
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22 |
提高職業教育信息化水平 |
教育部、科技部、工業和信息化部等 |
持續實施 |
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23 |
加強職業教育國際交流與合作 |
教育(yù)部、外交部等 |
持續實施 |
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四、拓展(zhǎn)職業教(jiāo)育(yù)覆蓋麵 |
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24 |
積極發展多種形式的繼續教育。建立有利於全體勞動者接受職(zhí)業教育的靈活學習製度 |
教育部牽頭(tóu) |
持(chí)續實施 |
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25 |
加強農村(cūn)和貧困地區(qū)職業教育 |
教育部、發展改(gǎi)革委(wěi)、財政部(bù)、人力資源社(shè)會保障部、農業部、扶貧辦等 |
持續(xù)實(shí)施 |
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26 |
國(guó)家製定獎補政策(cè),深化東中西(xī)部職業院校合作 |
教(jiāo)育部、發展改(gǎi)革委、財政部 |
2014年(nián)6月底前出台具體措施 |
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五、提升職業教育發(fā)展保障水平 |
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27 |
完善(shàn)經費投入穩(wěn)定增長機製。逐步提高財政職(zhí)業教育支出水平。加大地方政府經費統籌力度。製定並逐步提高中等和高等職業院(yuàn)校生均經費(fèi)標準、財政撥款標準或公用經費標準。 |
財政部、教育部等部門和各省級(jí)政府(fǔ) |
2014年12月底前出台具體措施 |
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28 |
製定積極政策,通過以獎代(dài)補(bǔ)、購買服務、金融支持等多種方式,鼓勵行業、企業和社會籌措資金資源(yuán)參與舉辦職業教育,開發課程、教材(cái)等優質教育資源 |
財政部、發展改革委、教育部、人力資源社會保障部 |
2014年12月底前出台具體(tǐ)措施 |
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29 |
推進職業教育基礎能力建設 |
教育部(bù)、發展改(gǎi)革委、財政部、人力資源(yuán)社會保障(zhàng)部 |
持續實施。2014年(nián)12月底前啟動實施現代職業教育質量提升工程 |
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30 |
完善職業教育資助補貼政策 |
教育(yù)部、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委 |
持續實施 |
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31 |
健全就業和用(yòng)人的(de)保障政策,為接受職業教(jiāo)育學生創造(zào)公平就(jiù)業環境。支持在(zài)符合條件的職業院校設立職業技能鑒定(dìng)所(站),完善職業院校合格畢業生取得相應(yīng)職業資格證書的辦法 |
人力資源社(shè)會保障部、教育部 |
2014年6月底前出台(tái)具體(tǐ)措施 |
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32 |
加強職業教育科研工(gōng)作。完善(shàn)教育科研和教學(xué)成果獎勵製度 |
教育部、發展改革委、人力資源社會保障部 |
2015年6月底前出台具體措施(shī) |
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六、加強對職業教育改革發展的組織領導(dǎo) |
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33 |
落實政府(fǔ)職責,加快轉變管理職能,減少部(bù)門職責交叉和分(fèn)散(sàn) |
各有關部門和各省級政府 |
持續實施 |
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34 |
完善職業教育督導評估辦法,強化督導評估。積極支持(chí)第三方機構開展評估 |
教育部牽頭 |
2014年(nián)6月底前出台具體措施(shī) |
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35 |
營造職業教育發展良好社會環境。按照國家有(yǒu)關規定健全職業教育先進單位和先進個(gè)人表(biǎo)彰(zhāng)獎勵製度。設立職業(yè)教育活動周 |
中宣部(bù)、教育部、人力資源社會保障部、法製辦、新聞(wén)出版廣電總局 |
2014年6月底(dǐ)前出台具體措施 |